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深圳风采2019062期中奖号码是多少:湘西自治州人民政府關于進一步加強全州工程建設領域招投標監督管理工作的若干意見

2019-04-30 16:52 來源:
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  • 文號:州政發〔2019〕6號
  各縣市人民政府、湘西經開區管委會,州直有關單位:
  為進一步規范全州工程項目建設,加強工程建設項目概預算管理和招投標活動監督,有效打擊規避招標、圍標、串標等違法違規行為,從源頭上預防和治理工程建設中的腐敗現象,維護公開、公平、公正和誠實信用的建設市場秩序,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《湖南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》,以及《湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于禁止利用領導干部職權或者職務上的影響“提籃子”謀取私利的規定》(試行)(湘政辦發〔2018〕27號)、《湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法》(湘政辦發〔2016〕85號)精神,結合我州實際,現就進一步加強全州工程建設領域招投標監督管理提出如下意見:
  一、加強招標投標監管工作領導
  強化湘西州公共資源交易管理委員會(以下簡稱州公管委)工作領導,負責統籌協調推進全州公共資源交易及招標投標工作,研究并提出全州公共資源交易及招標投標相關政策措施,協調解決公共資源交易及招標投標工作中的重大問題。州公管委由州人民政府州長任主任,州人民政府常務副州長任常務副主任,州審計局局長、州紀委監委副書記(副主任)、州人民政府分管副秘書長、州發改委主任任副主任,州發改委、州編辦、州財政局、州工信局、州自然資源和規劃局、州住建局(州人防辦)、州水利局、州交通運輸局、州衛健委、州生態環境局、州商務局、州林業局、州司法局、州科技局、州醫保局、州機關事務管理局、州行政審批服務局、州公共資源交易中心等單位主要負責人為成員。州公管委下設辦公室(簡稱州公管辦,設在州發改委),承擔州公管委的日常工作。各縣市人民政府、湘西經開區管委會要比照成立相應領導小組,設置相應工作機構,切實加強本行政區域內公共資源交易及招標投標工作的領導。
  二、強化招標投標監管部門工作職責
  各級發展和改革部門負責本行政區域內招標投標活動的指導與協調,會同有關部門擬定招標投標配套規定,依照審批權限核準建設項目招標組織形式、招標方式、招標范圍,對評標專家進行管理,對重大建設項目的招標投標活動進行監督檢查,對招標投標過程中各有關行政監督部門招標投標執法情況進行監督,對招標代理機構進行監督檢查,依照權限對招標投標活動中違規違法行為進行處罰。建設、交通、水利等有關行政監督部門,依照國務院相關規定,對行政區域內本行業工程建設項目實施監督,受理投訴,依法查處招投標活動中的違規違法行為。審計部門按照審計法律法規,加強對行政區域內政府投資項目預算執行情況和竣工結算的審計監督。紀委監委負責對同級行政監督執法部門的招標投標執法行為進行監督,對違紀違法的有關部門和單位及其責任人,視其情節,依紀依法追究其黨紀政紀責任。州紀委監委、州公管辦、州住建局應結合各自工作職責,派專人進駐州交易中心,加強對工程建設領域招標投標活動的現場指導、協調、監督和管理。州水利局、州交通運輸局在有本行業項目進場交易時,應當派專人加強現場指導、協調、監督和管理。
  三、嚴格項目招標事項核準管理
 ?。ㄒ唬┭鮮乇匭胝斜旯婺1曜?。全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目,使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目,大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目,且施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的,重要設備、材料等貨物的采購、單項合同估算價在200萬元人民幣以上的,勘察、設計、監理等服務采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的,都必須進行招標。全部或使用部分財政性資金,達不到必須招標規模標準的項目,應當參照政府采購相關規定執行。
 ?。ǘ┭習嚴钅空斜曄孿詈俗?。項目審批部門在審批依法必須招標的建設項目可行性研究報告時,必須同時核準建設項目招標范圍、招標方式和招標組織形式,招標事項一經核準,任何單位和個人不得擅自改變。涉及國家安全、國家秘密、應急需要和有特殊專業要求申請邀請招標或者不招標的,應經項目審批(核準)部門、同級安全部門或保密部門,以及有關行政監督部門認定,屬于重大行政決定范疇事項的,應嚴格按照相應程序報同級政府研究同意;對建設項目已核準的招標事項在實施過程中確需變更的,由原項目審批部門按相關程序要求核準變更。
 ?。ㄈ┭細襝钅恐萃飩灰咨蠛?。原則上州內必須招標項目,應當進入州交易中心進行交易。因技術、專家和保障條件受限等特殊情況,確須在州外進行交易的,由招標人提出申請,經州公管辦協調組織州級行政監督部門、州交易中心按照相應職能進行聯合審核,并出具明確的聯合審核意見后,方可在州外依法設立的公共資源交易平臺進行交易。
  四、統一招標公告公示信息發布管理
 ?。ㄒ唬┩騁徽斜旯婀拘畔⒎⒉寄諶?。依法必須招標項目的招標公告和公示信息,除依法需要保密或者涉及商業秘密的內容外,應當按照公益服務、公開透明、高效便捷、集中共享的原則,依法向社會公開。其中,資格預審公告和招標公告,應當載明招標項目名稱、招標資格能力要求、獲取資格預審文件和招標文件的時間方式、招標人及其招標代理機構的名稱、行政監督部門及聯系方式等內容。中標候選人公示應當載明:中標候選人排序、名稱、投標報價、質量、工期(交貨期),以及評標情況;中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人(含主要參與人員)姓名及其相關證書名稱和編號;被否決投標的投標人名稱、否決依據和原因等內容。
 ?。ǘ┩騁徽斜旯婀拘畔⒎⒉濟澆?。依法必須招標項目的招標公告和公示信息,應當在“中國招標投標公共服務平臺”“湖南省招標投標監管網”和“湘西州公共資源交易網”同步發布,同一招標項目招標公告的內容應當一致。招標人(招標代理機構)應當對其提供的招標公告和公示信息的真實性、準確性、合法性負責,發布媒介和電子招標投標交易平臺應當對所發布的招標公告和公示信息的及時性、完整性負責。
  五、抓細招標文件編制審查管理
 ?。ㄒ唬┕娣鍛侗耆俗矢襠蟛?。全面推行政府投資項目招標資格后審,原則上技術簡單、具有通用技術性能標準的政府投資項目,只要投標人具備相應資質就可參加投標,不得將業績作為投標必要條件,國家、省相關行政監督部門另有規定的從其規定。
 ?。ǘ┦敵釁笠敵龐瞇形婪?。政府投資項目招標,采用綜合評標法進行評審的,應當將企業信用行為情況納入評標范圍,對企業和項目經理信用情況進行評分。信用評價分值以湖南省建設、水利、交通等行政監督部門近三年公布的信用評價結果為準。
 ?。ㄈ┩菩邢钅烤淼H畏ǘù砣聳諶ㄎ腥酥貧?。政府投資項目招標,應在招標文件中明確要求,由投標企業法定代表人或者授權項目經理為委托人參加開標會和招標答疑會,簽署遞交信用承諾書。項目經理應持有相應的崗位資格證書或者職稱證書,崗位資格證書注明單位名稱的,應當與本人執業單位一致。
 ?。ㄋ模┘憂空斜晡募嘀粕蟛?。招標人對招標文件的合理性、合法性和編制質量負總責,政府投資項目招標文件編制完成后,由同級公管辦協調組織招標人、行政監督部門、設計單位代表和專家,對招標文件進行聯合審查,出具聯合審查意見。項目辦理入場登記時,應當向州交易中心同時提交招標文件、聯合審查意見,以及相關必備資料。招標文件正式發售后,同時提交相關行政監督部門備案,接受潛在投標人的質疑。
  六、抓實交易平臺見證管理
  州交易中心應當健全完善現場服務和管理制度,強化內控管理,明確各個環節工作紀律和工作規程,為順利高效開展交易活動見證服務提供保障。實施交易項目現場精細化管理,從入場交易登記、開標、評標、投標保證金退付等關鍵環節,安排專人實行全流程跟蹤見證,并強化現場見證人員互相監督。加強電子信息化系統升級換代,確保場內監控設備正常運行,實現交易活動“全過程、全跟蹤、全記錄、全留痕”。配合招標人、現場行政監督部門做好異常情況協調處理,對各交易活動當事人不遵守州交易中心現場管理制度,由州交易中心工作人員及時提醒、糾正、制止;對不依法依規開展招投標活動的,州交易中心應當視其情節輕重,及時向招標人、現場行政監督部門、州公管辦或州公管委報告,由相關部門進行異常情況聯合調處。
  七、突出評標環節監督管理
 ?。ㄒ唬┘憂空蹲氏钅懇抵髕牢芾?。政府投資項目招標,招標人法定代表人可授權委托本單位在職人員擔任業主評委,所派業主評委應當熟悉招投標有關法律法規,具有相關專業領域工作經歷及相應職稱或同等專業水平。業主評委代表以一人為限,且不得擔任評標委員會負責人,評標過程中不得以任何方式影響其他評標專家獨立評標。招標人、行政監督部門應當加強對業主評委的監督,發現業主評委不具備評標資格條件,評標過程違反招投標相關法律法規規定的,應當取消其業主評委資格,暫停評標活動,并在湖南省綜合評標專家庫中補抽專家。
 ?。ǘ┩菩兄卮笳蹲氏钅吭凍桃斕仄辣?。加強全流程電子開評標系統建設,加強與州外地區專家庫的互聯互通,推行政府投資項目網上開評標和重大政府投資項目遠程異地評標,鼓勵其他項目采用網上開評標和遠程異地評標。改造完善州交易中心評標區域設施設備,實行評標座席的物理隔離,最大程度地消除評標過程中人為因素影響。
 ?。ㄈ┦凳┢辣杲峁嘍繳蟛?。評標專家應當認真執行招投標法律、法規和有關政策規定,客觀公正地履行職責,提出獨立評審意見。評標結束后,現場招標人代表、行政監督部門應當對評標報告進行審核,履行簽字程序;評標委員會成員間評審結果有較大差異的,須由評委在評標報告中作出書面說明;評標結果明顯有失公平公正的,招標人可組建“評標專家復議委員會”進行復議。
  八、加強圍標串標行為認定查處
 ?。ㄒ唬┟魅反ㄍ侗晷形隙?。招標人與投標人為謀求特定中標人中標而采取的各種明示、暗示、泄露關鍵信息,以及授意、協助投標人撤換、修改投標文件等行為的;投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的相互協商、約定、指定、協同,以及其他聯合行動的,屬于相互串通投標行為。招標人以脅迫、勸退、利誘等方式,使特定投標人以外的其他投標人放棄或者中標人放棄中標的;不同投標人之間投標文件編制單位、委托代理人身份、項目管理人員組成、投標保證金轉出,為同一單位或同一人操作的;不同投標人編制的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異,或實質性內容存在兩處以上細節錯誤一致的,應視為相互串通投標行為。不同投標人電子投標文件網卡地址、CPU序列號和序列號件,工程量清單電子文檔編輯計價軟件序號和投標文件上傳IP地址,出現一條相同且無法提供合理解釋的;招標代理機構在所代理的招標項目中投標或者代理投標,為所代理的招標項目的投標人提供咨詢的,應認定為相互串通投標行為。州住建、水利、交通等行政監督部門應當根據國家、省關于串通投標認定管理辦法,出臺本行業串通投標認定查處辦法及有關實施細則,并嚴格依法監管。
 ?。ǘ┘憂課П甏晷形櫬?。各級行政監督部門應加強對招標人、投標人、招標代理機構的監督和管理,發現相關單位或人員存在圍標串標等違法情形的,應當予以制止、糾正,依法依規進行調查處理,必要時責令暫停該項目的招投標活動。對在招投標具體監督和處理投訴中涉及黨員和領導干部違規違紀線索的,及時報告同級紀委監委予以嚴肅處理。涉嫌犯罪的,移交同級公安機關予以重點查處。
  九、規范政府投資項目概算預算管理
 ?。ㄒ唬┘憂孔罡咄侗晗藜凵蠛?。項目單位應當嚴格執行項目基本建設程序和概算預算管理相關規定,切實加強最高投標限價審核,確保最高投標限價不得超過經批準的概算及預算金額。嚴格執行項目建設情況定期報告制度,通過投資項目在線審批監管平臺定期報送項目進展信息和項目概算預算執行情況。
 ?。ǘ┭細窀潘愕髡笈?。各級行業主管部門應當督促項目責任主體嚴格按照審定的施工圖設計文件實施項目建設,規范項目標后設計變更及工程量增加管理。項目因自然災害等不可抗力因素造成項目建設條件發生重大變化;資源、水文地質、工程地質、勘察等情況有重大變化;原施工設計存在缺陷或錯誤,無法保證施工質量和安全,確需調整建設方案進行設計變更的,由項目單位組織勘察、設計、施工、監理、審計等部門進行現場勘察和評估,編制工程增量清單及預算,報同級行政主管部門審核,由審計部門出具審結報告。變更后項目調增投資概算幅度未超過核定概算10%,或雖超過10%但超概算額度在200萬元以內(含)的,可以從項目預備費中解決;調增投資概算幅度超過核定概算10%及以上或超概算額度200萬元以上的,項目單位須對調概環節和原因進行分析、劃清責任并整改后,報同級人民政府研究審定。
 ?。ㄈ┣炕潘閽に闋式鴯芾?。政府投資項目未經批準擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案和管理不善等主觀原因造成超概算的,財政部門暫停資金撥付,在編制下一年度部門預算時,按超概金額的10%扣減項目單位行政事業運行經費預算,扣減的資金專門用于彌補超概項目建設資金缺口,未扣減完前,不再增加項目單位行政事業運行經費預算基數。
  十、嚴格政府投資項目關鍵崗位人員管理
  政府投資項目中標參建單位項目經理、項目總監、技術負責人、施工員一經確定,必須全程參與項目建設和管理,直至項目竣工驗收完成。除不可抗力特殊原因外,原則上不得擅自變更項目經理、項目總監、技術負責人、施工員。確需變更的,由中標參建單位按相關程序規定報項目業主單位和相關行業監督部門同意,并在有關行政監督部門網站上進行公示。中標參建單位項目經理必須嚴格遵守項目經理管理相關規定,在參建項目未竣工驗收前,不得同時擔任多個項目的項目經理。相關行業監督部門、項目業主單位應加強對中標參建單位項目經理、項目總監、技術負責人、施工員等關鍵崗位人員在崗履職情況的監督檢查,凡擅自變更相關關鍵崗位人員或未按相關法律法規規定認真履行崗位職責的,應嚴格按照相關法律法規規定嚴肅處理處罰,并納入市場主體信用體系管理。
  十一、嚴肅領導干部和交易當事人責任追究
 ?。ㄒ唬┣炕斕幾剎啃形際?。領導干部要嚴格遵守《關于禁止利用領導干部職權或者職務上的影響“提籃子”謀取私利的規定》。不準以任何方式在招投標活動中,向有關單位和個人批條子、打招呼;不準縱容利用本人職權或者職務上的影響,插手、干預招投標活動;不準以任何方式為請托人違規掛靠有資質的企業參與招投標活動,向有關單位批條子、打招呼;不準出面組織、參加潛在投標人為業主方、采購方、服務買受方、中介方等相關人員安排的吃請活動;不準為使潛在投標人中標而向業主打招呼,指定招標代理機構、評標專家、誘導評標專家、干預、影響、操控評標過程和中標結果,為他人謀取利益、獲取私利;不準以任何方式要求中標人放棄中標、違法分包、轉包,或者為中標人指定、推薦分包人、供貨商、服務商;不準打招呼、批條子或者在招標文件、合同中要求采購方、服務購買方,購買指定的產品和服務;不準對招標投標活動中的違紀違法行為放任不管、壓案不查,或者利用監督部門干擾中標單位正常工作,對監管機構施加影響,干預其對中標單位依法采取的正常監督執法活動。
 ?。ǘ┘憂肯钅懇抵鰨ㄕ斜甏砘梗┬形嘍?。嚴格落實項目業主主體責任,建立完善“三重一大”決策程序,將項目立項、招標代理機構選定、招標文件審查、業主評委代表確定、定標、合同審查、概算預算調整、竣工驗收等事項納入項目業主單位“三重一大”決策范圍,由領導班子集體研究決定,推進政府投資項目陽光決策。加強招標代理機構監督管理,嚴格落實招標代理活動“一項目一考評”、不良行為登記和黑名單制度,強化招標代理機構行為約束,促使其規范從業。嚴禁招標代理機構與招標人、投標人、評標專家串通,損害國家利益、社會公共利益;嚴禁項目業主(招標代理機構)將必須進行招標的項目化整為零,或者假借保密項目、搶險項目等形式規避招標;嚴禁擅自將公開招標改為邀請招標;嚴禁隨意改變投標入圍條件和技術參數、為特定投標人量身定做招標文件、排斥潛在投標人、進行圍標串標;嚴禁未經批準在州交易中心以外平臺進行交易。
 ?。ㄈ┕娣鍛侗耆耍ú謂ǖノ唬┬形芾?。投標人(參建單位)依法依規參與項目招標投標和建設管理活動,嚴禁投標人(參建單位)以他人名義投標、參與項目建設;嚴禁出讓、出租資格、資質證書供他人投標、參與項目建設;嚴禁投標人相互串通投標或與招標人投標,向評標委員會成員行賄,弄虛作假騙取中標;嚴禁參建單位將其承包工程的全部工程或將工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人;嚴禁參建單位未經批準擅自更換項目經理(總監)等關鍵崗位人員。
 ?。ㄋ模┳ズ悶辣曜倚形計?。加強評標專家動態管理,建立健全評標工作質量追蹤考核和責任追究的動態考核體系,提高評標專家的責任意識,遏制評標專家濫用“自由裁量權”,確保評標質量。嚴禁評標專家收受招標人、投標人的財物或者其他好處,接受任何單位、個人提出的傾向性或者排斥特定投標人的要求,為違規中標提供幫助;嚴禁不按照招標文件規定的評標標準和方式進行評標;嚴禁違反評標現場管理規定,不按要求回避,擅離職守,或不按招標文件規定的評標標準和方法進行評標,擾亂評標秩序的行為。
 ?。ㄎ澹┭纖喙ぷ魅嗽痹鶉巫肪?。有關行政監督部門、國家工作人員不依法履行職責,違反以上規定,造成不良社會影響的,一經查實,由紀委監委對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予黨政紀處分并通報,責任單位在當年度五個文明績效考核和政府目標管理考核中,給予扣分處理,相關責任人員不得參與當年度評優評先;出現徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為,構成犯罪的,依法追究當事人刑事責任,責任單位在當年度五個文明績效考核、政府目標管理考核中,直接確定為不合格。
 ?。┦凳┙灰字魈迨判形銑徒?。加快建立湘西州招標投標交易市場主體信用信息庫,實現行政監督部門與市場主體信用信息庫數據交換共享,建立湘西自治州招標投標領域“一處失信、處處受限”的信用聯合懲戒機制。有關投標人、項目參建單位、評標專家,違反本辦法規定,造成不良社會影響的,由行政監督部門依法依規進行行政處理或處罰,定期通過信用湘西、湘西州公共資源服務平臺向社會公示;違法情節嚴重的企業和個人,納入湘西州招標投標活動黑名單管理,在一定時期內禁止其進入全州工程建設領域投標,州內企業取消其在稅收、貸款等方面的優惠待遇。
 
  湘西自治州人民政府      
  2019年4月30日        
 

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