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深圳风采2019013:湘西自治州人民政府辦公室關于印發《湘西自治州工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

2019-04-26 15:58 來源:
【字體:
  • 文號:州政辦發〔2019〕10號
  各縣市人民政府,湘西經開區管委會,州直各有關單位:
  經州人民政府第38次常務會議審議同意,現將《湘西自治州工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。
  湘西自治州人民政府辦公室    
  2019年4月18日    
    
  為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,進一步深化全州工程建設項目審批制度改革,打造一流的營商環境,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《湖南省人民政府辦公廳關于推動工程建設項目審批制度改革的指導意見》(湘政辦發〔2018〕76號)和《湖南省工程建設項目審批工作指南(試行)》及《湘西自治州人民政府關于進一步深化“放管服”改革優化營商環境推進經濟高質量發展的實施意見》(州政發〔2019〕1號)精神,結合湘西州實際,特制定本方案。
  一、 總體目標要求
 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,加大轉變政府職能和簡政放權力度,進一步深化工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”,構建“全流程覆蓋、全周期服務、全要素公開、全方位監管”的工程建設項目審批和管理體系,營造更加良好的法治化、國際化、便利化營商環境。
 ?。ǘ└母錟諶?。改革覆蓋全州行政區域內房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。
 ?。ㄈ└母錟勘?。2019年上半年,以“營商環境優化年”為主線,推進工程建設項目審批制度改革措施全面落地,并聚焦關鍵環節和突出問題,進一步細化、優化、完善改革措施,于2019年6月30日前基本建成本州工程建設項目審批制度框架和管理服務體系。即交通、水利工程建設項目(重大工程除外)審批時限壓減至100個工作日以內;能源工程建設項目(重大工程除外)、政府投資建設的房屋建筑和城市基礎設施工程項目審批時間壓減至80個工作日以內;社會投資建設的房屋建筑和城市基礎設施工程項目審批時間壓減至60個工作日以內;工業投資建設的房屋建筑項目審批時間壓減至50個工作日以內。2019年下半年,總結經驗,按照全國統一部署,進一步優化提升工程建設項目審批服務體系。
  二、統一審批流程
 ?。ㄒ唬┯嘔笈錐?。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段。
  1.立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等;
  2.工程建設許可階段主要包括設計方案審查、初步設計審查、建設工程規劃許可證核發等;
  3.施工許可階段主要包括施工圖審查備案和施工許可證核發等;
  4.竣工驗收階段主要包括規劃、國土、人防等驗收及竣工驗收備案等。
  其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。
 ?。ǘ┩菩脅⒘笈?。按照并聯辦理,應減盡減原則,在決策和實施層面結合實際優化審批流程。實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。
  1.立項用地規劃許可階段由發展改革部門牽頭;
  2.工程建設規劃許可階段由自然資源和規劃部門牽頭;
  3.施工許可階段由住房城鄉建設(人防)部門牽頭;
  4.竣工驗收階段由行政審批服務部門牽頭;
  各審批階段分別由牽頭單位組織協調相關部門按照限定時間完成審批。
  將立項用地規劃許可階段有關事項與工程建設許可階段有關事項并聯開展。將工程建設許可的有關技術審查事項并聯開展。
  建立社會投資和工業投資類別工程建設項目審批幫辦代辦制度,“幫辦代辦”工作全州統一歸口管理,各審批階段牽頭部門,配合歸口管理部門做好行政審批和技術審查事項、代辦配套市政公用服務事項的“幫辦代辦"工作,全面打造線上并聯審批與線下幫辦代辦有機融合的工作機制。
 ?。ㄈ┚蟶笈方?。全面梳理本州工程建設項目審批事項,進一步研究精減審批事項和條件,減少保留事項的前置條件;承接省級下放或委托相關審批事項的審批部門,制定相關實施配套制度,按要求合并審批事項,并指導縣市(區)做好承接工作;進一步轉變管理方式,對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項;進一步調整審批時序,地震安全性評價在工程設計前完成即可,其他評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可;進一步優化市政公用服務辦理環節,將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣電等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。社會投資項目初步設計審批并入規劃設計方案審批環節一并進行審查,探索縮小施工圖審查范圍、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等。
  取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明、施工、監理合同備案、建筑節能設計審查備案,取消必須通過招投標方式選定招標代理機構的要求,強化事后監管。
  政府投資建設項目在招標上限值審核通過后,即可組織施工和監理招標。社會投資建設項目且不在依法依規必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍內的,由建設單位自主決定招標方式,可以直接發包給具有相應資質等級的勘察、設計、施工、監理單位等。
 ?。ㄋ模┕娣渡笈孿?。按照全省統一制定的工程建設項目審批事項清單梳理全州審批事項,明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,抓好動態管理。各縣市(區)若需超出全省制定的審批事項清單范圍的,要報上級有職能權限的機關備案,并說明理由。
 ?。ㄎ澹┓擲嘀貧ㄉ笈鞒?。按照全省統一的工程建設項目審批流程圖示范文本,可結合實際,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,進一步梳理合并審批流程,向社會發布全州統一的審批流程圖。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。
 ?。┦敵辛仙笸己汀安庋楹弦弧?。按照省制定并實施施工圖設計文件聯合審查管理辦法,將消防、人防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。按照省出臺的“測驗合一”管理辦法,統一標準、統一圖紙、聯合測繪、以測代核、核審分離、多驗整合、依法監管,由測繪中介機構對竣工驗收必要的數據進行聯合測繪,有關部門依據中介服務技術成果辦理竣工核實驗收手續,規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一出具驗收意見。
 ?。ㄆ擼┩菩星蚱攔?。各縣市(區)應制定并實施區域評估細則,明確實施區域評估的主體、實施范圍、內容、方式,加強事中事后監管的具體措施等。在各類開發區、工業園區(集中區)、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、節能評估、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持方案、取水許可、洪水影響評價、重大工程氣候可行性論證、建設項目安全預評價等評估評價事項實行區域評估。實行區域評估的,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。
 ?。ò耍┩菩懈嬤信抵?。各縣市(區)應制定并實施告知承諾制管理辦法,公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單和具體要求及加強事中事后監管的措施等,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的、已實施區域評估的審批事項等實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。
  三、統一信息數據平臺
  完善工程建設項目審批管理系統。應用全省工程建設項目審批管理系統,統籌對接湘西州“多規合一”業務協同平臺、湖南省施工圖管理信息系統等審批系統,以子系統方式納入州“互聯網+政務服務”一體化平臺,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現多規協同、可研協同、統一受理、并聯審批、實時流轉、進度可查、跟蹤督辦、信息共享、統計分析、監督管理等功能。做到審批服務事項全部在審批管理系統集中到位、配套的市政公用服務事項進駐到位、電子監察督辦到位。其中,涉密工程或涉密資料按照有關保密要求執行。在工程建設項目審批管理系統中開辟可選擇的便捷審批通道,工程項目建設單位可以根據設計圖紙等技術資料準備情況,自主選擇有關通道,系統自動跨階段跨部門并聯相應技術審查事項。完善項目統一代碼管理,以項目立項階段賦予的統一主代碼貫穿各審批階段,立項后被劃分為若干子項目的,以“項目主代碼+子代碼”進行標識,推動“項目代碼全程流轉”。州財政局、各縣市(區)要在“多規合一”業務協同平臺建設、工程建設項目審批管理系統整合建設的資金安排上給予保障。
  四、統一審批管理體系
 ?。ㄒ唬耙徽爬鍛肌蓖吵鏘钅渴凳?。加快建設湘西州“多規合一”業務協同平臺,統籌各類規劃。各縣市(區)應全面梳理本地各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,及時消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。制定項目生成辦法,依托全省工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,加速項目前期策劃生成,簡化項目立項用地階段有關審批手續,按照省制定的建設項目年度實施計劃統籌實施。
 ?。ǘ耙桓齟翱凇碧峁┳酆戲?。按照省“一窗受理”工作規程要求,整合各級各部門和市政公用單位分散設立的服務窗口,在行政審批服務局設立工程建設項目審批綜合服務窗口,并進駐當地政務大廳。要加強政務大廳建設,完善線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則;建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理。州行政審批服務局、各縣市(區)應細化制定并實施咨詢輔導等服務規定,為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助申請人了解審批要求,提高申報通過率。
 ?。ㄈ耙徽瘧淼ァ閉仙甌ú牧?。按照全省統一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”完成多項審批的運作模式,州行政審批服務局建立建設項目審批綜合服務窗口申請表單和申報材料清單的填報服務機制,主動告知申請人填報要求,不同審批階段的牽頭部門依托全省工程建設項目審批系統共享申報材料,不得要求申請人重復提交。
 ?。ㄋ模耙惶諄啤憊娣渡笈誦?。全面落實各審批階段“一次征詢”、“一單告知”工作機制。各級各審批階段牽頭部門依托全省工程建設項目審批管理系統將申請表單推送項目屬地有關部門“一次征詢”該階段需要辦理的事項及辦理部門,匯總后“一單告知”申請人。各級應建立健全工程建設項目審批配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查機制、“多規合一”協同規則、事中事后監管制度等,并根據改革實踐不斷修改完善。各級政府部門要主動加強與人大及司法機構的溝通協調配合,及時完成法規、規范性文件和標準規范的“立改廢釋”工作,建立依法推進改革的長效機制。
  五、統一監管方式
 ?。ㄒ唬┣炕笈嘍焦芾?。各工程建設項目審批部門要按照全省統一的標準化工作規程、審查要件要求以及審查細則開展審批,確保同一事項在縱向不同層級、橫向不同區域間無差別受理、同標準辦理。在辦理行政審批事項時,應對服務對象提供的材料逐一進行審核,需要補正的材料實行一次性告知。依托工程項目審批管理系統,實時在線監督項目審批進程,及時催辦提醒,對違規、超時審批、不履行一次性告知等行為予以通報問責。
 ?。ǘ┣炕輪惺潞蠹喙?。各縣市(區)應建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。做好工程建設項目審批管理系統建設信息報送工作,所有納入審批管理系統辦理的審批、核準備案項目尚未竣工驗收的,應當按照規定報送項目開工、建設進度、竣工驗收等基本信息。對于實行告如承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查,對申請人未履行承諾的,依法撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。
 ?。ㄈ┣炕龐錳逑到ㄉ?。各縣市(區)應建立并實施紅黑名單制度,明確應當列入紅黑名單的情形,實行信用分級分類管理。依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。
 ?。ㄋ模┣炕薪櫸窆芾?。各縣市(區)應將供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電等市政公用服務全面入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。全面清理工程建設項目審批涉及的中介服務事項,建立全州統一的審批中介服務事項清單,制定管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。對未納入清單的事項,審批部門不得以任何形式要求申請人委托或指定中介機構開展服務。
 ?。ㄎ澹┣炕柿堪踩芾?。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的質量安全監管體系,深入開展建筑工程質量提升行動,制定落實建設單位工程質量責任的規定,落實工程質量安全手冊制度。加強設計質量和施工質量監管,推行政府購買服務方式聘請第三方具備審圖資質和檢測資質的工程質量檢測機構開展技術審查和監督檢查,質量安全監督機構要加大對影響工程結構安全和使用功能的質量驗證比對檢測和抽查檢測監督力度,確保工程質量安全。
  六、工作實施步驟
 ?。ㄒ唬┳急阜槳附錐危?019年1月1日至4月中旬)
  組建工作班子,完善組織機構,實行集中辦公;邀請省有關專家講授湖南省工程建設項目審批制度改革政策及相關工作思路專題講座;起草《湘西自治州工程建設項目審批制度改革實施方案》《湘西自治州工程建設項目審批制度改革領導小組及聯席會議制度》,報州政府審定后出臺(4月中旬前完成)。
 ?。ǘ┩平凳┙錐?2019年4月下旬至6月底)
  各部門按照關于工程建設項目行政審批制度改革任務高標準、嚴要求、不打折扣的在規定時限內完成改革工作。
  1.制度梳理設計。建立社會投資和工業投資建設項目審批幫辦代辦制度、告知承諾制、區域評估、標準地、“零土地”技改項目承諾驗收制等制度(5月底前完成)。
  2.“實體一窗”設立。由州行政審批服務局牽頭,在行政審批服務局設立“一窗受理”(項目四個階段)綜合服務實體窗口,明確相關審批部門進駐。草擬“一窗受理”工作規程,報州政府審定后出臺,并明確綜合服務窗口“一套機制”審批運行及各項申報材料的線上、線下申報要求(根據不同申報材料,分別制定制式表格、樣列圖片或文字說明等),適時匯總收集“立、改、廢”清單及支撐性制度文件(5月底前完成)。
  3.系統操作培訓。邀請省專家來我州開展工程建設項目審批管理系統操作培訓,明確國家及我省工程建設項目審批制度改革政策及“多規合一”協同平臺建設的相關要求(6月中旬前完成)。
  4.審批系統運行。6月30日運用全省建設工程項目審批系統,推動“一個系統”、“一個窗口”、“一張表單”在我州線上、線下同步試運行(6月底前完成)。
 ?。ㄈ┙⒅貧冉錐?2019年7 月至9月)
  建立有利于推進審批制度改革的監督考核制度,提出納入績效考核體系的實施意見。同時,組織督查組對各縣市(區)、州直有關部門的工程建設項目行政審批制度改革工作落實情況進行監督檢查,對檢查結果進行通報并納入年度績效考核。
 ?。ㄋ模┢教ńㄉ杞錐危?019年3月1日至12月31日)
  推進湘西州“多規合一”業務協同平臺建設。由州自然資源和規劃局牽頭,12月底建成湘西州“多規合一”業務協同平臺,并與房屋建筑和城市基礎設施工程、交通工程、水利工程、能源工程審批系統融合與各部門專業審批平臺互通共享,建立項目策劃生成機制(12月底前完成)。
  2019年12月31日起,基本建成湘西州“一張藍圖、一個窗口、一張表單、一個系統、一套機制”項目審批新機制。
  七、加強組織實施
 ?。ㄒ唬┣炕櫓斕?。成立全州工程建設項目審批制度改革領導小組,州長任組長,常務副州長、相關副州長任副組長,領導小組成員由州人民政府相關副秘書長、州住建局(州人防辦)、州審改辦、州紀委監委、州行政審批服務局、州發改委、州教體局、州科技局、州工信局、州司法局、州財政局、州人社局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州交通運輸局、州農業農村局、州水利局、州文化旅游廣電局、州衛健委、州應急管理局、州優化辦、州林業局、州氣象局、州地震局、州消防支隊、州公安交警支隊、智慧湘西辦、湖南省通信管理局湘西州通管辦、國網湘西供電公司等單位主要負責人組成。在工程建設項目審批制度改革領導小組領導下,建立領導小組聯席會議制度。聯席會議制度辦公室設在州住房和城鄉建設局,辦公室主任由州住房城鄉建設局主要負責同志擔任,副主任由州住房城鄉建設局、州發展改革委、州自然資源和規劃局、州行政審批服務局相關負責同志擔任。聯席會議辦公室負責制度建設的組織協調和推進工作,州交通運輸局、州水利局、州發展改革委分別牽頭推動交通建設工程、水利建設工程、能源建設工程領域改革,并在規定的時間節點內實現各自領域工程建設項目審批系統與全州工程建設項目審批管理系統無縫對接。各縣市政府、湘西經開區管委會同步參照建立工程建設項目審批制度改革部門聯席會議制度,及時協調解決改革中的重要問題,認真貫徹落實工程建設項目審批制度改革實施方案,加快縣市(區)“多規合一”業務協同平臺建設,細化改革任務,明確責任部門、時間表及路線圖,確保改革工作順利同步實施。
 ?。ǘ┘憂抗低ǚ蠢『團嘌?。按照省里要求建立全州上下聯動的溝通反饋機制,及時了解縣市(區)工程建設項目審批制度改革工作情況,督促指導縣市(區)研究解決改革中遇到的問題。針對重點、難點問題,邀請省專家來州集中培訓或采用網絡培訓、專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。
 ?。ㄈ┭細穸醬俾涫?。將工程建設項目審批制度改革工作列為政府重點督導內容,按照省里要求制定全州督導和評估評價辦法,重點評估評價各地全流程、全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況,有關情況報州人民政府。各縣市人民政府、湘西經開區管委會加大對改革任務完成落實情況的督促指導力度,通過業務培訓、調研督導、通報評估等形式,跟蹤改革任務落實情況,定期向州人民政府報送工作進展情況。州人民政府綜合調度督導縣市(區)改革情況,并向省住房城鄉建設廳報送。建立改革公開制度,將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官網等方式向社會公開,接受社會監督。
 ?。ㄋ模┳齪瞇?。各縣市(區)要通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式,廣泛深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義和經驗做法。加強輿論引導,做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議等,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。
 ?。ㄎ澹┏中罨晟?。領導小組聯席會議辦公室應會同各成員單位在改革過程中加強對改革政策執行效果的評估分析,以市場主體和群眾感受為標準,不斷深化完善工程建設項目審批制度改革,把措施形成制度,把制度形成系統,使我州營商環境更加法治化、便利化。
  2019年6月30日前為過渡期,在全州工程建設項目審批系統正式運行前,各地可采用線下辦理與線上辦理相結合的方式;2019年7月1日以后,房屋建筑和城市基礎設施工程、交通、水利、能源領域的一般工程項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程)全流程行政審批和技術審查事項全部納入全州工程建設項目審批管理系統辦理。
  本方案自印發之日起施行。凡過去文件規定與本方案不一致的,以本方案為準。各縣市(區)應根據本方案制定實施細則,并抓好貫徹落實。
 
  附件:《工程建設項目審批制度改革實施方案》任務分解表

深圳风采中国福利彩票 www.qrefx.com 工程建設項目審批制度改革工作任務分解表

總體要求

主要任務

落實措施

責任單位

完成時限及

工作要求

1

統一

審批

流程

明確審批階段牽頭單位

立項用地規劃許可階段由發展改革部門牽頭,報建費征收由財政部門牽頭,工程建設許可階段由自然資源和規劃部門牽頭,施工許可審批階段由住房城鄉建設(人防)部門牽頭(交通、水利工程分別由交通、水利部門牽頭),竣工驗收階段由州行政審批服務局牽頭。牽頭部門負責協調有關部門,推動并聯審批工作落實。

州發改委、州財政局、州自然資源和規劃局、州住建局(州人防辦)、州交通運輸局、州水利局、州行政審批服務局等單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20195月底前出臺文件或調整有關政策

2

將同一部門實施的管理內容相近或者屬同一辦理階段的多個審批事項整合為一個審批事項。

社會投資項目辦理國有土地使用權出讓合同時可一并辦理規劃條件、設計方案審查意見、建設用地規劃許可證、建設用地批準書。

州自然資源和規劃局等有關單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20195月底前出臺文件或調整有關政策

將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理,根據工程項目實際情況,可分階段辦理施工許可證。

州住建局(州人防辦)等有關單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

3

將立項用地規劃許可階段有關事項與工程建設許可階段有關事項并聯開展。

國有建設土地使用權出讓合同及繳清地價款證明作為使用土地證明文件,憑基本建設項目繳清報建費證明申請辦理《建設工程規劃許可證》。

州自然資源和規劃局等有關單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20195月底前出臺文件或調整有關政策

4

將工程建設許可階段的有關技術審查事項并聯開展。

1.房屋建筑工程規劃許可證核發前,由自然資源和規劃部門征求人防、教育、林業、地震、交警、水利等相關部門意見,相關部門不再對方案設計進行單獨審查。

州自然資源和規劃局、州住建局(州人防辦)、州教體局、州林業局、州水利局、州應急管理局、州文旅廣電局、州公安交警支隊等單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20195月底前出臺文件或調整有關政策

2.市政基礎設施工程規劃許可證核發前,由住建(人防)部門征求自然資源、林業、地震、交警、水利等相關部門意見,相關部門不再對防范設計進行單獨審查。

5

建設社會投資和工業投資類別工程建設項目審批幫辦代辦制度。

“幫辦代辦”工作全州統一歸口管理,各審批階段牽頭部門配合歸口管理部門做好行政審批和技術審查事項、代辦配套市政公用服務事項的“幫辦代辦”工作。

州行政審批服務局、州發改委、州自然資源和規劃局、州住建局(州人防辦)等有關單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20195月底前出臺文件或調整有關政策

6

統一

審批

流程

精簡

審批

環節

精減審批事項。

1. 全面梳理本地工程建設項目審批事項,進一步研究精減審批事項和條件,減少保留事項的前置條件,并提出所有審批事項的處理意見。

各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20195月底前,完成有關工作。

承接委托或下放審批權限,合并審批事項。

2. 承接省級下放或委托相關審批事項的審批部門,應制定相關實施配套制度,按要求合并審批事項,并指導縣市(區)做好承接工作。

州直有關部門、單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

3. 確定合并審批事項目錄,制定并實施審批事項合并辦理的具體規定,明確審批主體、辦事流程和完成時限等。

進一步轉變管理方式。

4.對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,確定調整為政府內部協作的事項、管理方式和相關要求等。

各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

7

進一步調整審批時序。

地震安全性評價在工程設計前完成即可,其他評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可。

州直有關部門、單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20194月底前,落實有關要求。

進一步優化市政公用服務辦理環節。

將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣電等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

社會投資項目初步設計審批并入規劃設計方案審批環節一并進行審查。

按照省制定的房屋建筑和市政工程初步設計審批管理辦法,落實將社會投資項目初步設計審批并入規劃設計方案審批環節一并進行審查,住房城鄉建設主管部門不再單獨審查,由規劃設計方案審批主管部門在規劃設計方案審批環節征求住房城鄉建設主管部門意見。

州住建局(州人防辦)等有關單位。

20195月底前,落實有關要求。

探索縮小施工圖審查范圍、實行告知承諾制和設計人員終身負責制。

在制定并實施施工圖設計文件聯合審查的管理辦法中進一步探索推廣。

州住建局(州人防辦)等有關單位。

取消申請施工許可證的部分資料。

取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明、施工、監理合同備案、建筑節能設計審查備案。

州住建局(州人防辦)等有關單位。

20194月底前,落實有關要求。

精簡招投標方式。

1.取消必須通過招投標方式選定招標代理機構的要求, 強化事后監管。

州住建局(州人防辦)等有關單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

2.政府投資建設項目在招標上限值審核通過后,即可組織施工和監理招標。社會投資建設項目且不在依法依規必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍內的, 由建設單位自主決定招標方式,可以直接發包給具有相應資質等級的勘察、設計、施工、監理單位等。

8

統一

審批

流程

規范審批事項

清理全州工程建設項目審批事項清單報上級人民政府備案。

1. 按照全省統一制定的工程建設項目審批事項清單清理全州審批事項,各縣市(區)進一步清理本級工程建設項目審批事項清單報州人民政府備案。

州直有關部門、單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

2019515日前,完成上述工作。

2.州人民政府綜合形成全州工程建設項目審批事項清單報省住房城鄉建設廳備案。

州政府辦

9

分類制定審批流程

發布全州工程建設項目審批流程指導圖。

按照全省統一的工程建設項目審批流程圖示范文本,優化發布全州工程建設項目審批流程指導圖。

州住建局(州人防辦)牽頭、有關單位配合。

20195月底前,完成有關工作。

發布各縣市(區)工程建設項目審批流程圖。

各縣市(區)可結合實際,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,進一步梳理合并審批流程,向社會發布本轄區審批流程圖。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。

各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20195月底前,完成有關工作。

10

實行聯合審圖和“測驗合一”

實行聯合審圖。

按照省制定并實施施工圖設計文件聯合審查管理辦法,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。

州住建局(州人防辦)等有關單位抓好落實。

20195月底前,完成有關工作。

“測驗合一”。

按照省出臺的“測驗合一”管理辦法,統一標準、統一圖紙、聯合測繪、以測代核、核審分離,多驗整合、依法監管,由測繪中介機構對竣工驗收必要的數據進行聯合測繪,有關部門依據中介服務技術成果辦理竣工核實驗收手續,規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一出具驗收意見。

州自然資源和規劃局、州氣象局等有關單位。

11

推行區域評估

制定并實施區域評估細則。實行區域評估的,相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。

各縣市(區)應制定并實施區域評估細則,明確實施區域評估的主體、實施范圍、內容、方式,加強事中事后監管的具體措施等。在各類開發區、工業園區(集中區)、新區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、節能評估、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持方案、取水許可、洪水影響評價、重大工程氣候可行性論證、建設項目安全預評價等評估評價事項實行區域評估。實行區域評估的,政府相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。

各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20195月底前,完成有關工作。

12

推行告知承諾制

制定并實施告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施。

各縣市(區)應制定并實施告知承諾制管理辦法,公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單和具體要求及加強事中事后監管的措施等,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的、已實施區域評估的審批事項等實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。

各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20195月底前,完成有關工作。

13

統一信息數據平臺

完善項目審批管理系統

落實 “多規合一”業務協同平臺、項目審批管理系統整合建設的經費保障。

1.加快“多規合一”業務協同平臺建設,統籌整合各類空間規劃管控要素,形成全州統一的“城鄉空間管控一張圖”。

州自然資源和規劃局等有關部門、單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

201912月底前,完成有關工作。

2.州財政局、各縣市(區)要在“多規合一”業務協同平臺建設、項目審批管理系統整合建設的資金安排上給予保障。

州財政局,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

滿足系統建設需要,持續落實。

14

在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現多規協同、可研協同、統一受理、并聯審批、實時流轉、進度可查、跟蹤督辦、信息共享、統計分析、監督管理等功能。

應用全省工程建設項目審批管理系統,統籌對接湘西州“多規合一”業務協同平臺、湖南省施工圖管理信息系統等審批系統,以子系統方式納入州“互聯網十政務服務”一體化平臺,做到審批服務事項全部在審批管理系統集中到位、配套的市政公用服務事項進駐到位、電子監察督辦到位。其中,涉密工程或涉密資料按照有關保密要求執行。在工程建設項目審批管理系統中開辟可選擇的便捷審批通道,工程項目建設單位可以根據設計圖紙等技術資料準備情況,自主選擇有關通道,系統自動跨階段跨部門并聯相應技術審查事項。完善項目統一代碼管理,以項目立項階段賦予的統一主代碼貫穿各審批階段,立項后被劃分為若干子項目的,以“項目主代碼+子代碼”進行標識,推動“項目代碼全程流轉”。

州發改委、州自然資源和規劃局、州住建局(州人防辦)等有關單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20196月底前,完成有關工作。

15

統一審批管理體系

“一張藍圖”統籌項目實施

1.梳理各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”規劃目錄、建立相應協調機制。

各級應全面梳理本轄區各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。

州自然資源和規劃局,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20194月底前,完成有關工作。

2.制定項目生成管理辦法,簡化項目立項用地階段有關審批手續。

制定項目生成辦法,依托全省工程建設項目審批管理系統,加強“多規合一”業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,加速項目前期策劃生成,簡化項目立項用地階段有關審批手續。

州自然資源和規劃局、州發改委,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20195月底前,完成有關工作。

3.制定工程建設項目年度實施計劃。

按照省制定的建設項目年度實施計劃統籌實施。

201912月底前,完成有關工作。

16

統一審批管理體系

“一張藍圖”統籌項目實施

統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”。

各縣市(區)基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。

州自然資源和規劃局,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20196月底前,完成有關工作。

消除空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。

依托“多規合一”業務協同平臺,完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。

州自然資源和規劃局,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20199月底前,完成有關工作。

統籌安排年度工程建設項目實施計劃,簡化項目審批或核準手續。

不斷完善“一張藍圖”,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。

州自然資源和規劃局,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

201912月底前,完成有關工作。

17

“一個窗口”提供綜合服務

制定“一窗受理”工作規程

按照全省 “一窗受理”的工作規程制定本地工作規程。

州行政審批服務局,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20195月底前,完成有關工作。

設立工程建設項目審批綜合服務窗口。

州行政審批服務局、各縣市人民政府、湘西經開區管委會應整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,并進駐當地政務大廳。要加強政務大廳建設,完善線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則,充分發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,綜合服務窗口統一收件、出件,實現“一個窗口”服務和管理。

18

細化制定并實施咨詢輔導等服務規定

各級應細化制定并實施咨詢輔導等服務規定,為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,幫助申請人了解審批要求,提高申報通過率。

州行政審批服務局,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20195月底前,完成有關工作。

19

“一張表單”整合申報材料

建立建設項目審批綜合服務窗口的申請表單和申報材料清單的填報服務機制。

按照全省統一的“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,州行政審批服務局建立建設項目審批綜合服務窗口申請表單和申報材料清單的填報服務機制,主動告知申請人填報要求,不同審批階段的牽頭部門依托全省工程建設項目審批系統共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

州行政審批服務局等州直部門、單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20195月底前,完成有關工作。

20

“一套機制”規范審批運行

落實各審批階段“一次征詢”、“一單告知”工作機制。

各縣市(區)應全面落實各審批階段“一次征詢”、“一單告知”工作機制。各級各審批階段牽頭部門依托全省工程建設項目審批管理系統將申請表單推送項目屬地有關部門“一次征詢”該階段需要辦理的事項及辦理部門,匯總后“一單告知”申請人。

各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20195月底前,完成有關工作。

21

統一審批管理體系

“一套機制”規范審批運行

建立健全工程建設項目審批配套制度。

各級應建立健全工程建設項目審批配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查機制、“多規合一”協同規則,事中事后監管制度等,并根據改革實踐不斷修改完善。

各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20196月底前,完成有關工作,并持續抓好落實。

22

完成法規、規范性文件和標準規范的“立改廢釋”工作。

各級政府部門要主動加強與人大及司法機構的溝通協調配合,及時完成法規、規范性文件和標準規范的“立改廢釋”工作,建立依法推進改革的長效機制。

各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

201912月底前,基本完成改革涉及相關地方性法規、規章和規范性文件的“立改廢釋”工作。

23

統一監管方式

強化審批監督管理

按照全省統一的標準化工作規程、審查要件要求以及審查細則開展審批。

各工程建設項目審批部門要按照全省統一的標準化工作規程、審查要件要求以及審查細則開展審批,確保同一事項在縱向不同層級、橫向不同區域間無差別受理、同標準辦理。在辦理行政審批事項時,應對服務對象提供的材料逐一進行審核,需要補正的材料實行一次性告知。依托工程項目審批管理系統,實時在線監督項目審批進程,及時催辦提醒,對違規、超時審批、不履行一次性告知等行為予以通報問責。

州直有關部門、單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20195月底前,完成有關工作,并持續抓好落實。

24

強化事中事后監管

建立與工程建設醒目審批制度改革相適應的監管體系。

建立與工程建設醒目審批制度改革相適應的監管體系,制定并實施相關制度和監督檢查辦法,統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,并根據改革實施情況不斷完善。

各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20195月底前,完成有關工作,并持續抓好落實。

25

強化信用體系建設

建立紅黑名單制度。

各縣市(區)應建立并實施紅黑名單制度,明確應當列入紅黑名單的情形,實行信用分級分類管理。

各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20195月底前完成有關工作,并持續抓好落實。

26

構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

依托工程建設項目審批管理系統,建立信用信息平臺,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

州發改委、州直有關單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20196月底前,完成有關工作,并持續抓好落實。

27

強化中介服務管理

建立“一站式”服務。

各縣市(區)應將供水、供電、燃氣、排水、通信、有線數字電視等市政公用服務全面入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。

各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20196月底前,完成有關工作。

28

建立全州統一的審批中介服務事項清單,制定管理制度。

全面清理工程建設項目審批涉及的中介服務事項,建立全州統一的審批中介服務事項清單,制定管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。對未納入清單的事項,審批部門不得以任何形式要求申請人委托或指定中介機構開展服務。

各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20196月底前,完成有關工作。

29

統一監管方式

強化質量安全管理

制定落實建設單位工程質量責任的規定,落實工程質量安全手冊制度。

建立與工程建設項目審批制度改革相適應的質量安全監管體系,深入開展建筑工程質量提升行動,制定落實建設單位工程質量責任的規定,落實工程質量安全手冊制度。

州住建局(州人防辦)、州交通運輸局、州水利局、州發改委等有關單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20196月底前,完成有關工作。

30

推行政府購買第三方服務方式。

加強設計質量和施工質量監管,推行政府購買服務方式聘請第三方具備審圖資質和檢測資質的工程質量檢測機構開展技術審查和監督檢查,質量安全監督機構要加大對影響工程結構安全和使用功能的質量驗證比對檢測和抽查檢測監督力度,確保工程質量安全。

州財政局等有關單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20196月底前,完成有關工作。

31

加強組織實施

強化組織領導

成立湘西州工程建設項目審批制度改革工作領導小組。

成立州工程建設項目審批制度改革工作領導小組,及時協調解決改革中的重要問題,確保改革工作順利實施。

州住建局(州人防辦)局等有關單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20194月底前,完成有關工作。

32

交通、水利、能源建設工程領域工程建設項目審批制度改革同步推動。

州交通運輸局、州水利局、州發改委分別牽頭推動交通建設工程、水利建設工程、能源建設工程領域改革,并實現各自領域工程建設項目審批系統與全州工程建設項目審批管理系統無縫對接。

州交通運輸局、州水利局、州發改委等有關單位。

20196月底前,完成有關工作。

33

各縣市(區)成立相應建設項目審批制度改革工作領導小組,確保改革工作順利同步實施。

各縣市人民政府、湘西經開區管委會同步參照建立工程建設項目審批制度改革部門聯席會議制度成立相應機構,及時協調解決改革中的重要問題,認真貫徹落實工程建設項目審批制度改革實施方案,加快縣市(區)“多規合一”業務協同平臺建設,細化改革任務,明確責任部門、時間表及路線圖,確保改革工作順利同步實施。

各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20194月底前,完成有關工作。

34

加強溝通反饋和培訓

建立上下聯動的溝通反饋機制

按照省里要求建立全州上下聯動的溝通反饋機制,及時了解縣市(區)工程建設項目審批制度改革工作情況,督促指導縣市(區)研究解決改革中遇到的問題。

州住建局(州人防辦)等有關單位

20194月底前,完成有關工作,并持續抓好落實。

35

提高領導干部、工作人員改革能力和業務水平。

針對重點、難點問題,邀請省專家來州集中培訓或采用網絡培訓、專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

州直有關部門、單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20194月底前,制定培訓計劃,確定培訓內容和培訓范圍。

36

嚴格督促落實

將工程建設項目審批制度改革工作列為政府重點督導內容。

將工程建設項目審批制度改革工作列為政府重點督導內容,研究制定督導和評估評價辦法,重點評估評價各地全流程、全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況,有關情況報州人民政府。

州政府辦

20195月底前,完成有關工作。

各縣市(區)加大對改革任務完成落實情況的督促指導力度。

各縣市人民政府、湘西經開區管委會加大對改革任務完成落實情況的督促指導力度,通過業務培訓、調研督導、通報評估等形式,跟蹤改革任務落實情況,每月向州人民政府報送工作進展情況。

各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20194月底開始,持續抓好落實。

37

加強組織實施

嚴格督促落實

綜合調度督導縣市(區)改革情況。

州人民政府綜合調度督導縣市(區)改革情況,并向省住房城鄉建設廳報送。

州政府辦

20194月底開始,持續抓好落實。

38

建立改革公開制度,落實有關要求

建立改革公開制度,將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官網等方式向社會公開,接受社會監督。

各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20194月底開始,持續抓好落實。

39

做好宣傳引導

通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式,廣泛深入宣傳。做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議等。

各縣市(區)要通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式,廣泛深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義和經驗做法。加強輿論引導,做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議等,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。

州直有關部門、單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

20194月底開始,持續抓好落實。

40

持續深化完善

不斷深化完善工程建設項目審批制度改革,把措施形成制度,把制度形成系統。

領導小組辦公室應會同各成員單位在改革過程中加強對改革政策執行效果的評估分析,以市場主體和群眾感受為標準,不斷深化完善工程建設項目審批制度改革,把措施形成制度,把制度形成系統,使我州營商環境更加法治化、便利化。

州直有關部門、單位,各縣市人民政府、湘西經開區管委會。

進一步深化工程建設項目審批制度改革,持續抓好落實。

               

 

 

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