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深圳风采2019068:關于實施教育優先發展戰略推動新時代民族教育振興的若干意見

2019-04-22 09:45 來源:
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  • 文號:州發〔2019〕9號
  為全面貫徹黨的十九大精神和全國教育大會精神,推進實施教育優先發展戰略,加快推進教育現代化,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快推進教育現代化實施方案(2018-2020年)》《中共湖南省委湖南省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》等有關文件精神,結合我州實際,現就實施教育優先發展戰略推動新時代民族教育振興提出如下若干意見。
  一、實施新時代立德樹人工程。全面推進習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進課堂、進頭腦,把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿教育教學活動始終,構建以社會主義核心價值觀為引領的大中小幼一體化育人體系。把立德樹人內化到各級各類學校建設和管理的各領域、各方面、各環節,深入開展“小手拉大手?建功新時代”活動,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。優化青少年成長環境,引導家庭、社會增強育人責任意識,凝聚學校、家庭、社會協調一致的育人合力,形成全員育人、全程育人、全方位育人的工作格局。
  二、加強師德師風建設。把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準,把教師職業理想、職業道德教育融入培養、培訓和管理全過程。引導教師自覺遵守“新時代教師職業行為十項準則”,守住師德底線;爭當“四有好老師”,爭做崇高師德踐行者??菇淌π菁噸卮筇獠淖髕妨⑾?,發掘師德典型,講好師德故事。加強師德督查和評估,推行師德考核負面清單制度,建立教師個人信用記錄,完善誠信承諾和失信懲戒機制。
  三、提升教師隊伍素質能力。實施教師教育振興計劃,支持辦好吉首大學師范學院和吉首大學師范專業,每年公費定向培養師范生400人以上。實施基礎教育人才引進計劃,加大部屬院校免費師范生引進力度,采取“面試+考核”或直接考核的方式公開招聘急需緊缺專業或學科人才,重點引進本科一批高校師范專業及國家“雙一流”建設高校優秀畢業生。實施教師全員培訓計劃,加強縣級教師發展中心建設,按中小學教師工資總量(含績效工資)的2.5%比例落實教師培訓工作經費。實施卓越教師(校長)領航計劃,到2020年,每個縣市建成1個以上名校長工作室、10個以上名教師工作室,全州推選100名州級學科帶頭人,試點推行校長職級制。實施職業院校教師素質提升計劃,支持職業院校擇優聘請高水平高技能專業帶頭人、產業導師、技能大師。到2020年,職業院校專任教師“雙師型”占比達50%。實施縣級銀齡講學計劃,選聘一批優秀退休教師任教,各縣市和湘西經濟開發區按每人每年不低于3萬元的標準給予補助。
  四、創新教師編制管理。推行義務教育教師“縣管校聘”,推進縣域內義務教育階段學校校長及教師交流輪崗。教職工編制和崗位職數總數核定在縣級教育行政部門,實行教職工編制和崗位職數動態管理。縣級教育行政部門按照班額、生源等情況,每學年適時調整各學校編制和崗位職數,報同級機構編制、人社和財政部門備案。輪崗交流教師保留原崗位等級不變。嚴禁任何單位以任何理由、任何形式違規擠占、挪用和截留中小學教職工編制,不得與中小學?;轂嗷旄謖加媒討骯け嘀?。嚴格清理在編不在崗人員,嚴禁“有編不補”,嚴禁“吃空餉”。探索將一般性教學輔助和工勤崗位不再納入編制管理范圍,采取政府購買服務方式結合財力狀況逐步分批解決。
  五、加大教師隊伍關愛力度。維護公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位。健全中小學、幼兒園教師工資長效聯動機制,核定績效工資總量時統籌考慮公務員實際收入水平,確保中小學、幼兒園教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。義務教育學校教師工資福利待遇保障支出及班主任補助所需經費足額列入同級財政預算。加大對特級教師、學科帶頭人及班主任的獎補力度,特級教師按照每人每月1000元的標準給予補助;州級學科帶頭人按照每人每月500元的標準給予補助;按照不低于15元/生/月的標準發放班主任工作補助,每人每月不低于500元,超過國家規定標準班額的按標準班額核算,該項補助新增部分納入財政預算。職業院校校企合作和社會服務產生的凈收入扣除成本后,可確定適當比例依法依規用于人員分配。穩妥解決學校臨聘人員“五險一金”社會保障問題,學校不得擅自聘用有關人員。依法保障民辦學校教師福利待遇,學校、個人、政府按比例分擔民辦學校教師社會保障;探索制定民辦幼兒園教師最低工資標準和保障制度;保障和落實民辦學校教師在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、科研立項、帶薪休假等方面享有與公辦學校教師同等權利。非營利性民辦學校教師享受與當地公辦學校同等的人才引進政策。落實跨統籌地區社會保險關系轉移接續政策,探索建立民辦學校教師人事代理和交流制度。落實教職工兩年一次免費體檢制度。州級定期推選100名優秀“四有好老師”、10名湘西職教名教師、50名教學能手。州域內所有景點對州級以上優秀教師和高級教師實行免門票優惠政策。關愛鄉村教師隊伍,對在鄉村學校任教10年以上的優秀教師給予一定的精神鼓勵和物質獎勵。教師職稱評聘向鄉村教師傾斜,設立農村和艱苦邊遠鄉鎮中小學教師特聘中、高級崗位??鉤喬∪躚H隙?,將中小學教師到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上的經歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。加大鄉村教師住房保障力度,加強鄉村教師周轉宿舍建設,將符合條件的教師納入公共租賃房住房保障范圍。
  六、推進學前教育普及普惠發展。公辦園資源不足的城鎮地區,新建改擴建一批公辦園。規劃建設一萬人以上居民住宅區的,配套建設幼兒園。小區配套幼兒園作為公共教育資源移交當地教育行政部門統籌管理,優先舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦園。每個鄉鎮建好1所以上公辦中心幼兒園,推進山村幼兒園建設,偏遠教學點實行“點園合一”。支持、規范民辦學前教育發展。各縣市和湘西經濟開發區依據普惠性民辦幼兒園類型等級確定收費標準和財政補助標準。到2020年,全州學前三年毛入園率達85%,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占比達80%;到2022年,公辦園在園幼兒占比原則上達50%。
  七、推進義務教育優質均衡發展。各縣市和湘西經濟開發區要按要求認真編制學校布局規劃,預留足夠的義務教育學校建設用地,新區開發、舊城改造必須配套建設中小學校。全面推進義務教育學校標準化建設,完善鄉鎮寄宿制學校功能配套及設施設備。推進集團化、學區化辦學,全面消除城鎮學?!按蟀嘍睢畢窒?,將城鎮優質教育資源“整體進駐”農村薄弱學校,整體提升鄉村薄弱學校教育品質,破解“擇校熱”難題。加強鄉村小規模學校建設,實行緊缺學科教師“走教”制度,建立相應的政策支持機制,確??牘夜娑緯?。深化體教融合,強化青少年體育政策保障,加強業余體校建設,夯實競技體育人才培養基礎。
  八、推進高中階段教育特色發展。切實落實普通高中和中等職業教育大體相當的要求,到2020年和2022年,全州高中階段毛入學率分別在90%、93%以上?;韌子Χ愿嚦甲酆細母?,加大對普通高中教學條件改善力度。深化普通高中教育教學改革,鼓勵創建普通高中特色實驗學校。統籌推進教育現代化建設等重大項目,重點支持一批有示范性的特色實驗高中。探索發展綜合高中,完善課程實施、學籍管理、考試招生等方面支持措施,實行普職融通,為學生提供更多選擇機會。實行優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法,招生名額適當向區域內農村學校傾斜。
  九、推進現代職業教育加快發展。發揮湘西現代職業教育集團的服務和引領作用,暢通“2+3”中高職銜接有效途徑,抓好農技特崗生、職教招錄培養工作,做好學前教育專業升格工作,積極爭創全國示范性職教集團,依托湘西職教集團組建跨區域產業應用技術聯盟,形成與扶貧攻堅、產業發展、市場需求相適應的職教整合提質發展新格局。實施公費衛技特崗生培養計劃,制定擇選錄用辦法。加強與濟南市職業院校在專業建設、課程開發、資源共享、學校管理、教師隊伍建設方面的協作。支持發展面向農村的職業教育,大力實施農村中等職業教育攻堅計劃。強化專業建設,建立職業教育骨干專業獎補機制。到2022年,全州職業院?;敬锏焦夜娑ǖ陌煅П曜?。推進產教融合,加強與規模以上企業對接,深化“引企入教”改革,推進職業學校和企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結,促進教育鏈與產業鏈深度融合。建成7個以上“高水平、高效益、有特色、成規?!鋇男F蠛獻魃允迪笆笛禱?。
  十、推進特殊教育融合發展。到2020年,實現30萬以上人口縣有一所特殊教育學校。州特殊教育學??焓恿Σ屑捕逃?開展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。支持普通幼兒園接收殘疾兒童,在特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增加學前部或附設幼兒園;開展“康教一體化”教學延伸點試點。按照“全覆蓋、零拒絕”要求,落實“一人一案”,以縣市為單位,逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數據,做好有學習能力的殘疾兒童少年義務教育入學安置。到2022年,適齡殘疾兒童少年義務教育入學率在95%以上;每個縣市至少建設一個特殊教育資源中心,為普通學校隨班就讀、送教上門提供過程指導和技術支持。加強特殊教育師資隊伍建設,按照標準落實特殊教育學校教職工編制,開展特殊教育教師免費定向培養和優秀人才引進。按有關規定和標準落實特殊教育學校公用經費、特教津貼,按當地事業單位績效工資基準線的50%增核績效工資總量用于發放特殊教育教師崗位補貼。建立教體、衛健、民政、殘聯、婦聯等部門合作機制,健全特殊教育支持體系。
  十一、支持高等教育創新發展。大力支持吉首大學、湘西民族職業技術學院、吉首大學師范學院、州民族廣播電視大學改善教學、科研、實訓等方面辦學條件。支持湘西民族職業技術學院一流專業群、實習實訓基地和非遺傳承人研培中心建設。加強地方政府與高等院校合作,支持高校圍繞貧困地區產業發展和脫貧致富開展科學研究,加速高??萍汲曬?。鼓勵高校畢業生在我州創新創業,提高高校服務地方經濟發展能力。支持高校人才引進,為高層次人才子女入學、配偶就業等提供優越環境,吸引人才落地。暢通貧困學生成才通道,做好貧困大學生就學資助、就業幫扶工作,深入實施少數民族高層次人才培養支持計劃。
  十二、傳承民族優秀文化。深入開展民族先進文化、革命文化、社會主義先進文化教育,鑄牢中華民族共同體意識。依托我州豐富的非物質文化遺產資源、紅色資源、人文資源等優勢,傳承民族文化基因,彰顯湘西民族特色。突出“一校一品”,構建湘西優秀民族文化在學校教育中“活態傳承”的教育模式,創建一批民族團結示范校。試點推廣突出湘西特色的民族校服。鞏固雙語教學試點工作。將民族文化知識融入校本課程,推動民族文化傳承教育評價機制改革,作為學生綜合素質評價的重要依據。
  十三、強化“智慧教育”建設與應用。實施教育信息化2.0工程,到2020年,“三通兩平臺”實現城鄉學校全覆蓋;完善農村學校網絡教室建設;完成州、縣兩級“城域網”建設,實現互聯互通,建成全州校園安全管控系統。實施農村教育信息化“五個一”計劃。實施“精準扶貧”網絡扶智攻堅行動,利用同步課堂、專遞課堂、網絡課堂等實現城鄉學生共享優質教育資源。將教育信息化運用實踐和成效納入教師年終考核、職稱評審范圍。
  十四、減輕中小學生課業負擔。強化政府、學校、校外培訓機構、家庭等各方責任,認真落實教育部等九部門印發的《關于印發中小學生減負措施的通知》精神。建立彈性離校制度,發揮中小學??魏蠓裰髑雷饔?,建立家長申請、班級審核、學校統一實施的工作機制。建立政府購買、學校適當投入和家長適度承擔相結合的課后服務費用分?;?。規范校外培訓機構發展,依法依規取締無證校外培訓機構。
  十五、依法落實控輟保學責任。建立控輟保學目標責任制和聯控聯?;?,完善控輟保學督導機制和考核問責機制,將控輟保學納入縣市人民政府、湘西經濟開發區管委會及其主要領導考核內容,建立控輟保學約談和通報制度。縣市人民政府、湘西經濟開發區管委會要履行控輟保學主體責任,全面落實“六長”責任制,深入開展“三幫一”勸學行動。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡。
  十六、創建平安健康校園。加大聯合執法力度,嚴厲打擊侵害師生權益的各種違法犯罪活動,掃除涉教黑惡勢力。落實校車安全管理責任,進一步完善校車監控平臺,納入“道安監管云”統一監管。將校園及周邊治安綜合治理、中小學生防溺水工作納入綜合治理考核。落實校園食品安全衛生工作機制,建立衛生健康保障體系,加強學校衛生室(保健室)建設,衛健部門為中心完小以上學校配備專職衛生保健人員。
  十七、強化教育督導評估。建立完善教育督導和績效考核機制,確保教育職責明確、考核嚴格、獎懲分明、問責到位。建立州本級履行教育工作職責的自查、自評制度。落實縣級人民政府、涉教部門履行教育職責考核評估制度,將評估結果作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。建立對鄉鎮人民政府、街道辦事處履行教育職責考核評估機制,加強對教育薄弱鄉鎮的督導評估。加強督學責任區工作,落實專職督學人員。
  十八、優先落實教育投入。在財政投入上優先保障教育支出,落實教育投入法定增長要求,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。加大對小規模學校生均公用經費補助力度。中等職業學校生均公用經費由上級轉移支付和本級預算共同承擔。支持和鼓勵社會力量興辦教育,民辦教育發展專項資金納入財政預算,完善政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵等政策制度,依法落實稅費減免政策。推動實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋,確保建檔立卡、農村低保、農村特困救助供養、殘疾、孤兒等家庭經濟困難學生優先獲得資助。
  十九、加強黨對教育工作的全面領導。各級黨委、政府要把教育工作納入議事日程,黨政主要負責同志要熟悉教育、關心教育、研究教育,親自抓教育。明確州、縣、鄉三級黨委副書記和一名政府副職分管教育工作。建立州、縣兩級黨委常委會、政府常務會定期議教制度,各縣市和湘西經濟開發區黨政主要負責同志向州委、州人民政府教育年度述職制度,評價結果納入對黨政主要領導及其個人的綜合考核評價。落實黨組織領導下的校長負責制,完善學校黨組織議事制度,抓好黨務工作者隊伍建設,把黨的教育方針全面貫徹落實到學校工作的各環節、各方面。加強黨員教師隊伍管理,充分發揮黨員教師先鋒模范作用。突出學校辦學主責主業,縣市人民政府要加大對有關職能部門對學校行業專項檢查的統籌力度,建立入校檢查審批報備制,未列入年度計劃和審批報備的不得入校檢查。原則上不得要求教師承擔與教育教學無直接關系的任務。
  各縣市、湘西經濟開發區和州直有關部門要認真貫徹落實本意見精神,每年年底向州委、州人民政府報告當年貫徹落實情況。州委、州人民政府適時組織對本意見貫徹落實情況的督查。

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